{"id":1423,"date":"2026-06-02T20:12:59","date_gmt":"2026-06-02T23:12:59","guid":{"rendered":"https:\/\/editoranorat.com.br\/scientiaetratio\/?p=1423"},"modified":"2026-06-02T20:13:00","modified_gmt":"2026-06-02T23:13:00","slug":"a-interferencia-politico-partidaria-na-implementacao-da-regularizacao-fundiaria-urbana-no-estado-do-tocantins-impactos-na-efetividade-da-politica-publica-e-na-garantia-constitucional-do-direito-a-mor","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/editoranorat.com.br\/scientiaetratio\/a-interferencia-politico-partidaria-na-implementacao-da-regularizacao-fundiaria-urbana-no-estado-do-tocantins-impactos-na-efetividade-da-politica-publica-e-na-garantia-constitucional-do-direito-a-mor\/","title":{"rendered":"A INTERFER\u00caNCIA POL\u00cdTICO-PARTID\u00c1RIA NA IMPLEMENTA\u00c7\u00c3O DA REGULARIZA\u00c7\u00c3O FUNDI\u00c1RIA URBANA NO ESTADO DO TOCANTINS: IMPACTOS NA EFETIVIDADE DA POL\u00cdTICA P\u00daBLICA E NA GARANTIA CONSTITUCIONAL DO DIREITO \u00c0 MORADIA E DA FUN\u00c7\u00c3O SOCIAL DA PROPRIEDADE"},"content":{"rendered":"\n

POLITICAL-PARTY INTERFERENCE IN THE IMPLEMENTATION OF URBAN LAND REGULARIZATION IN THE STATE OF TOCANTINS: IMPACTS ON THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC POLICY AND THE CONSTITUTIONAL GUARANTEE OF THE RIGHT TO HOUSING AND THE SOCIAL FUNCTION OF PROPERTY<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Artigo submetido em 01 de junho de 2026
Artigo aprovado em 02 de junho de 2026
Artigo publicado em 02 de junho de 2026<\/p>\n\n\n\n

Scientia et Ratio<\/strong>
Volume 6 \u2013 N\u00famero 10 \u2013 2026
ISSN 2525-8532<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

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Autor:
<\/strong>Allyce Vit\u00f3ria Rezende da Silva
Daniel Coelho Gomes
Lorrany Rodrigues Margarida
Thais Cristina Alves Pamplona<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

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RESUMO<\/strong>: A regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana ocupa posi\u00e7\u00e3o central entre os instrumentos destinados \u00e0 concretiza\u00e7\u00e3o do direito fundamental \u00e0 moradia e \u00e0 efetiva\u00e7\u00e3o da fun\u00e7\u00e3o social da propriedade. Trata-se de pol\u00edtica p\u00fablica que vai al\u00e9m da formaliza\u00e7\u00e3o da titularidade imobili\u00e1ria, envolvendo dimens\u00f5es jur\u00eddicas, urban\u00edsticas e sociais que se articulam na integra\u00e7\u00e3o de espa\u00e7os informais \u00e0 estrutura formal das cidades. No Estado do Tocantins, entretanto, a implementa\u00e7\u00e3o dessa pol\u00edtica revela entraves que n\u00e3o se restringem a dificuldades t\u00e9cnicas ou \u00e0 escassez de recursos administrativos. Dados institucionais do N\u00facleo de Preven\u00e7\u00e3o e Regulariza\u00e7\u00e3o Fundi\u00e1ria (NUPREF), vinculado \u00e0 Corregedoria-Geral da Justi\u00e7a do Estado do Tocantins, evidenciam a complexidade e a instabilidade do processo. Entre 2018 e abril de 2026, observa-se crescimento no n\u00famero de processos iniciados, com destaque para 225 em 2025, ao passo que o n\u00famero de processos em andamento atingiu 809 em 2024. Paralelamente, verifica-se expressivo volume de processos arquivados ou paralisados, chegando a 683 no mesmo ano, o que demonstra fragilidade na continuidade das a\u00e7\u00f5es. As a\u00e7\u00f5es de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana alcan\u00e7am atualmente 117 munic\u00edpios tocantinenses, revelando ampla capilaridade, mas tamb\u00e9m evidenciando limita\u00e7\u00f5es estruturais na capacidade administrativa local. No que se refere aos resultados, foram entregues 6.733 t\u00edtulos entre 2018 e 2022, 6.168 em 2023, 8.866 em 2024 e 4.751 em 2025, indicando avan\u00e7os relevantes, embora marcados por oscila\u00e7\u00f5es. Essas varia\u00e7\u00f5es sugerem poss\u00edvel associa\u00e7\u00e3o com fatores pol\u00edtico-administrativos, especialmente em per\u00edodos pr\u00e9-eleitorais, indicando a necessidade de an\u00e1lise cr\u00edtica quanto \u00e0 influ\u00eancia da din\u00e2mica pol\u00edtico-partid\u00e1ria na condu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica p\u00fablica. O NUPREF atua com car\u00e1ter t\u00e9cnico e consultivo, prestando apoio, orienta\u00e7\u00e3o e monitoramento aos munic\u00edpios, sem compet\u00eancia executiva direta, o que refor\u00e7a a centralidade da atua\u00e7\u00e3o municipal. Nesse contexto, fatores como insufici\u00eancia de equipes t\u00e9cnicas, rotatividade de servidores, limita\u00e7\u00f5es or\u00e7ament\u00e1rias e baixa prioriza\u00e7\u00e3o institucional contribuem para a morosidade e descontinuidade dos processos. Diante desse cen\u00e1rio, o presente estudo examina de que maneira a interfer\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria impacta a execu\u00e7\u00e3o da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana no Tocantins, descaracterizando-a como pol\u00edtica p\u00fablica de Estado. A pesquisa adota abordagem qualitativa, com base em levantamento bibliogr\u00e1fico e an\u00e1lise documental, associada a elementos quantitativos extra\u00eddos de dados institucionais. Conclui-se que a descontinuidade administrativa, a fragilidade institucional e a instrumentaliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica constituem fatores que limitam a efetividade do direito \u00e0 moradia, evidenciando a necessidade de consolida\u00e7\u00e3o dessa pol\u00edtica como pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n\n\n\n

Palavras-chave:<\/strong> Regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana. Pol\u00edticas p\u00fablicas. Interfer\u00eancia pol\u00edtica. Direito \u00e0 moradia. Tocantins.<\/p>\n\n\n\n

ABSTRACT:<\/strong> Urban land regularization occupies a central position among the instruments aimed at ensuring the fundamental right to housing and the fulfillment of the social function of property. It is a public policy that goes beyond the formalization of property ownership, encompassing legal, urban, and social dimensions that are interconnected in the integration of informal settlements into the formal structure of cities. In the State of Tocantins, however, the implementation of this policy reveals obstacles that are not limited to technical difficulties or the scarcity of administrative resources. Institutional data from the Land Regularization and Prevention Center (NUPREF), linked to the General Court of Justice Inspectorate of the State of Tocantins, highlight the complexity and instability of the process. Between 2018 and April 2026, there was an increase in the number of initiated proceedings, with a peak of 225 cases in 2025, while the number of ongoing proceedings reached 809 in 2024. Simultaneously, a significant volume of archived or suspended proceedings was observed, reaching 683 in the same year, demonstrating weaknesses in the continuity of actions. Urban land regularization initiatives currently cover 117 municipalities in Tocantins, revealing broad territorial reach but also exposing structural limitations in local administrative capacity. Regarding outcomes, 6,733 land titles were granted between 2018 and 2022, 6,168 in 2023, 8,866 in 2024, and 4,751 in 2025, indicating relevant progress, although marked by fluctuations. These variations suggest a possible association with political-administrative factors, particularly during pre-election periods, highlighting the need for a critical analysis of the influence of political-party dynamics on the implementation of this public policy. NUPREF operates in a technical and advisory capacity, providing support, guidance, and monitoring to municipalities, without direct executive authority, which reinforces the central role of municipal governments. In this context, factors such as insufficient technical staff, high turnover of public servants, budgetary constraints, and low institutional prioritization contribute to delays and discontinuity in the proceedings. In light of this scenario, the present study examines how political-party interference impacts the implementation of urban land regularization in Tocantins, undermining its characterization as a State public policy. The research adopts a qualitative approach, based on a bibliographic review and documentary analysis, combined with quantitative elements extracted from institutional data. It concludes that administrative discontinuity, institutional fragility, and political instrumentalization constitute factors that limit the effectiveness of the right to housing, highlighting the need to consolidate this policy as a genuine State policy.<\/p>\n\n\n\n

Keywords:<\/strong> Urban land regularization. Public policies. Political interference. Right to housing. Tocantins.<\/p>\n\n\n\n

1 INTRODU\u00c7\u00c3O<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A urbaniza\u00e7\u00e3o brasileira, especialmente a partir da segunda metade do s\u00e9culo XX, ocorreu de forma acelerada e, em grande medida, desordenada. Esse processo resultou na forma\u00e7\u00e3o de extensas \u00e1reas urbanas marcadas pela ocupa\u00e7\u00e3o irregular do solo, aus\u00eancia de planejamento e precariedade de infraestrutura b\u00e1sica, consolidando um quadro de informalidade fundi\u00e1ria que impacta diretamente o exerc\u00edcio de direitos fundamentais.<\/p>\n\n\n\n

Nesse contexto, a regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana apresenta-se como instrumento essencial para a reorganiza\u00e7\u00e3o do espa\u00e7o urbano e para a inclus\u00e3o de parcelas historicamente marginalizadas da popula\u00e7\u00e3o. Mais do que medida administrativa, configura-se como pol\u00edtica p\u00fablica voltada \u00e0 concretiza\u00e7\u00e3o de diretrizes constitucionais relacionadas ao desenvolvimento urbano e \u00e0 justi\u00e7a social.<\/p>\n\n\n\n

No \u00e2mbito local, destaca-se o Plano Diretor como instrumento b\u00e1sico da pol\u00edtica urbana. No munic\u00edpio de Palmas, a Lei Complementar n\u00ba 400\/2018 estabelece diretrizes voltadas \u00e0 ordena\u00e7\u00e3o territorial, inclus\u00e3o social e regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria, evidenciando a necessidade de integra\u00e7\u00e3o entre planejamento urbano e execu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Dados institucionais refor\u00e7am o distanciamento entre norma e pr\u00e1tica. Embora haja crescimento no n\u00famero de processos iniciados, observa-se elevado volume de processos em tramita\u00e7\u00e3o e paralisados, indicando dificuldades na efetiva conclus\u00e3o das a\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

No Tocantins, esse cen\u00e1rio \u00e9 agravado por limita\u00e7\u00f5es estruturais municipais e pela influ\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria, que interfere na continuidade e no planejamento da pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Diante disso, questiona-se: de que forma a interfer\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria compromete a efetividade da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana no Estado do Tocantins?<\/p>\n\n\n\n

O objetivo geral consiste em analisar essa influ\u00eancia, enquanto os objetivos espec\u00edficos abrangem a compreens\u00e3o do fundamento jur\u00eddico da pol\u00edtica, sua caracteriza\u00e7\u00e3o como pol\u00edtica p\u00fablica e a identifica\u00e7\u00e3o dos mecanismos de interfer\u00eancia e seus impactos.<\/p>\n\n\n\n

A relev\u00e2ncia do estudo reside na necessidade de refletir criticamente sobre a condu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica urbana em contextos marcados por fragilidade institucional, contribuindo para o debate acerca da consolida\u00e7\u00e3o da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria como pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>2 REFERENCIAL TE\u00d3RICO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

2.1 Regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana: aspectos jur\u00eddicos<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana consiste em um conjunto de a\u00e7\u00f5es que envolvem n\u00e3o apenas aspectos jur\u00eddicos, mas tamb\u00e9m urban\u00edsticos, ambientais e sociais, visando integrar assentamentos informais ao planejamento da cidade. Seu prop\u00f3sito ultrapassa a simples emiss\u00e3o de t\u00edtulos de propriedade, buscando garantir condi\u00e7\u00f5es dignas de moradia e a plena inser\u00e7\u00e3o dessas \u00e1reas na din\u00e2mica urbana formal.<\/p>\n\n\n\n

No \u00e2mbito constitucional, a pol\u00edtica de regulariza\u00e7\u00e3o encontra respaldo em diversos artigos. O direito \u00e0 moradia \u00e9 assegurado pelo artigo 6\u00ba da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, que imp\u00f5e ao Estado a responsabilidade por garantir esse direito fundamental. Al\u00e9m disso, o artigo 182 determina que o planejamento urbano \u00e9 compet\u00eancia dos munic\u00edpios, devendo orientar-se pelo princ\u00edpio da fun\u00e7\u00e3o social da propriedade, que limita o uso individual da terra em favor do interesse coletivo.<\/p>\n\n\n\n

A fun\u00e7\u00e3o social da propriedade \u00e9 um princ\u00edpio central do direito urban\u00edstico brasileiro, pois condiciona o direito de propriedade ao atendimento das necessidades sociais e urban\u00edsticas. Dessa forma, possibilita a atua\u00e7\u00e3o do poder p\u00fablico para reconhecer e regularizar \u00e1reas ocupadas informalmente, adequando-as a padr\u00f5es legais e urban\u00edsticos.<\/p>\n\n\n\n

Na legisla\u00e7\u00e3o infraconstitucional, destacam-se o Estatuto da Cidade e a Lei n\u00ba 13.465\/2017, que estruturam os procedimentos de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana (Reurb). Esta \u00faltima consolida normas para a regulariza\u00e7\u00e3o, separando os processos de regulariza\u00e7\u00e3o dominial e urban\u00edstica, o que \u00e9 fundamental para garantir que a pol\u00edtica n\u00e3o se limite \u00e0 formaliza\u00e7\u00e3o de t\u00edtulos, mas inclua melhorias estruturais.<\/p>\n\n\n\n

Recentemente, o Conselho Nacional de Justi\u00e7a publicou o Provimento n\u00ba 144\/2023, instituindo o Programa Solo Seguro, que estabelece diretrizes para a atua\u00e7\u00e3o do Judici\u00e1rio na regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria, com foco na seguran\u00e7a registral, na redu\u00e7\u00e3o da judicializa\u00e7\u00e3o e na coordena\u00e7\u00e3o entre \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos e cart\u00f3rios.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a S\u00famula n\u00ba 619 do Superior Tribunal de Justi\u00e7a orienta sobre a regulariza\u00e7\u00e3o em \u00e1reas p\u00fablicas, equilibrando o direito \u00e0 moradia com a preserva\u00e7\u00e3o do patrim\u00f4nio p\u00fablico, buscando harmonizar interesses individuais e coletivos.<\/p>\n\n\n\n

A interpreta\u00e7\u00e3o dessas normas deve ainda considerar a S\u00famula Vinculante n\u00ba 73 do Supremo Tribunal Federal, que refor\u00e7a a necessidade de que as a\u00e7\u00f5es administrativas respeitem os par\u00e2metros constitucionais, sobretudo na efetiva\u00e7\u00e3o dos direitos fundamentais em pol\u00edticas urbanas.<\/p>\n\n\n\n

Por fim, a Lei n\u00ba 13.465\/2017 tamb\u00e9m contribui para a efici\u00eancia administrativa da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria, simplificando os procedimentos registrais, o que est\u00e1 em conson\u00e2ncia com recentes esfor\u00e7os para modernizar e fortalecer essa pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Quando a regulariza\u00e7\u00e3o \u00e9 reduzida apenas \u00e0 formaliza\u00e7\u00e3o documental, sem o acompanhamento de melhorias urban\u00edsticas e sociais, ela perde seu potencial para promover inclus\u00e3o social e qualidade de vida para os moradores das \u00e1reas beneficiadas.<\/p>\n\n\n\n

2.2 A regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana como pol\u00edtica p\u00fablica<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana deve ser compreendida no \u00e2mbito da teoria das pol\u00edticas p\u00fablicas, configurando-se como uma a\u00e7\u00e3o estatal dirigida \u00e0 solu\u00e7\u00e3o de problemas sociais persistentes e coletivos. Essa pol\u00edtica demanda um processo que envolva planejamento estrat\u00e9gico, coordena\u00e7\u00e3o entre diferentes institui\u00e7\u00f5es e continuidade na execu\u00e7\u00e3o, caracter\u00edsticas que a aproximam do conceito de pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n\n\n\n

O ciclo das pol\u00edticas p\u00fablicas que abrange as fases de formula\u00e7\u00e3o, implementa\u00e7\u00e3o e avalia\u00e7\u00e3o constitui uma ferramenta fundamental para analisar a din\u00e2mica desse tipo de a\u00e7\u00e3o governamental. Na regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria, a formula\u00e7\u00e3o consiste na identifica\u00e7\u00e3o e diagn\u00f3stico das \u00e1reas que necessitam de interven\u00e7\u00e3o, al\u00e9m da defini\u00e7\u00e3o de estrat\u00e9gias adequadas. A implementa\u00e7\u00e3o requer a atua\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica qualificada e articula\u00e7\u00e3o entre diversos \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos. J\u00e1 a avalia\u00e7\u00e3o possibilita o acompanhamento dos resultados e a corre\u00e7\u00e3o de falhas ao longo do processo.<\/p>\n\n\n\n

Conforme argumenta Secchi (2013), essas etapas s\u00e3o interdependentes e voltadas \u00e0 resolu\u00e7\u00e3o de problemas sociais, refor\u00e7ando a necessidade de continuidade e integra\u00e7\u00e3o para que a pol\u00edtica p\u00fablica alcance seus objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Entretanto, essa continuidade sofre forte impacto quando a pol\u00edtica \u00e9 alvo de interfer\u00eancias pol\u00edtico-partid\u00e1rias. A substitui\u00e7\u00e3o frequente de equipes e a desarticula\u00e7\u00e3o institucional, somadas \u00e0 interrup\u00e7\u00e3o de programas, prejudicam a consolida\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es estruturantes e fragilizam os resultados alcan\u00e7ados.<\/p>\n\n\n\n

No plano normativo, destaca-se a Estrat\u00e9gia n\u00ba 3.529\/2019, que orienta a execu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria no \u00e2mbito territorial, enfatizando a import\u00e2ncia do planejamento conjunto, da articula\u00e7\u00e3o institucional e da persist\u00eancia das a\u00e7\u00f5es no tempo, alinhando-se \u00e0 l\u00f3gica do ciclo das pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

No Tocantins, contudo, observa-se que as iniciativas de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria frequentemente t\u00eam car\u00e1ter pontual e desconectado do planejamento urbano integrado. Essa fragmenta\u00e7\u00e3o revela dificuldades estruturais, especialmente no fortalecimento das capacidades t\u00e9cnicas e institucionais dos munic\u00edpios.<\/p>\n\n\n\n

Os dados emp\u00edricos confirmam que as maiores dificuldades ocorrem nas fases de implementa\u00e7\u00e3o e avalia\u00e7\u00e3o, evidenciadas pelo n\u00famero significativo de processos paralisados ou em longa tramita\u00e7\u00e3o, demonstrando fragilidade na execu\u00e7\u00e3o e baixa capacidade de finaliza\u00e7\u00e3o das iniciativas.<\/p>\n\n\n\n

Essa fragilidade na continuidade dos programas \u00e9 corroborada pelos dados do Tocantins, que indicam elevado \u00edndice de paralisa\u00e7\u00f5es, associado \u00e0 baixa prioriza\u00e7\u00e3o institucional e \u00e0 falta de coordena\u00e7\u00e3o administrativa municipal. Tais fatores comprometem o ciclo das pol\u00edticas p\u00fablicas, sobretudo durante as etapas essenciais para o sucesso da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

3 A INFLU\u00caNCIA POL\u00cdTICO-PARTID\u00c1RIA NA REGULARIZA\u00c7\u00c3O FUNDI\u00c1RIA URBANA NO TOCANTINS<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

3.1 Descontinuidade administrativa<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Uma das principais dificuldades que comprometem a efic\u00e1cia da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana no Tocantins \u00e9 a descontinuidade administrativa, causada pela altern\u00e2ncia frequente de governos municipais. Embora a pol\u00edtica esteja formalmente estruturada, especialmente a partir da Lei n\u00ba 13.465\/2017, sua efetiva\u00e7\u00e3o depende de um planejamento cont\u00ednuo e da articula\u00e7\u00e3o entre institui\u00e7\u00f5es, elemento que nem sempre \u00e9 observado na pr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Tal legisla\u00e7\u00e3o prev\u00ea mecanismos para assegurar o direito social \u00e0 moradia e promover a fun\u00e7\u00e3o social da propriedade, previstos nos artigos 6\u00ba e 5\u00ba, inciso XXIII, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. No entanto, as etapas necess\u00e1rias \u00e0 regulariza\u00e7\u00e3o como levantamento socioecon\u00f4mico, demarca\u00e7\u00e3o urban\u00edstica e registros imobili\u00e1rios  demandam um processo cont\u00ednuo e de longo prazo, que dificilmente se ajusta aos ciclos pol\u00edticos curtos e \u00e0s constantes mudan\u00e7as administrativas.<\/p>\n\n\n\n

Essa incompatibilidade temporal entre os procedimentos burocr\u00e1ticos e a instabilidade pol\u00edtica gera fragmenta\u00e7\u00e3o das a\u00e7\u00f5es e interrup\u00e7\u00e3o de programas em andamento, prejudicando a continuidade necess\u00e1ria para atingir os objetivos da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Assim, a cada troca de gest\u00e3o, \u00e9 comum que programas sejam suspensos, modificados ou at\u00e9 abandonados, frequentemente sem amparo t\u00e9cnico. Conforme destaca Jos\u00e9 dos Santos Carvalho Filho (2020), o princ\u00edpio da continuidade do servi\u00e7o p\u00fablico deve orientar a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica para garantir a presta\u00e7\u00e3o adequada dos servi\u00e7os \u00e0 popula\u00e7\u00e3o. Entretanto, essa regra \u00e9 muitas vezes relativizada diante de interesses pol\u00edtico-partid\u00e1rios no \u00e2mbito municipal.<\/p>\n\n\n\n

No contexto do Tocantins, os dados institucionais revelam um grande n\u00famero de processos em andamento e tamb\u00e9m paralisados, o que demonstra, na pr\u00e1tica, como a descontinuidade administrativa interfere negativamente na execu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Essa instabilidade resulta diretamente na persist\u00eancia da inseguran\u00e7a jur\u00eddica para as fam\u00edlias beneficiadas. Muitas permanecem por longos per\u00edodos sem a formaliza\u00e7\u00e3o da posse, evidenciando uma contradi\u00e7\u00e3o entre a robustez do arcabou\u00e7o legal existente e sua efetiva aplica\u00e7\u00e3o no territ\u00f3rio.<\/p>\n\n\n\n

3.2 Instrumentaliza\u00e7\u00e3o eleitoral<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Embora a regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana tenha um car\u00e1ter essencialmente social, em muitos munic\u00edpios do Tocantins, ela acaba sendo utilizada como instrumento para a conquista de apoio pol\u00edtico. Observa-se que a execu\u00e7\u00e3o dessa pol\u00edtica intensifica-se em per\u00edodos eleitorais, o que configura uma distor\u00e7\u00e3o em seus prop\u00f3sitos originais.<\/p>\n\n\n\n

Essa percep\u00e7\u00e3o \u00e9 respaldada pelos dados institucionais, que apresentam varia\u00e7\u00f5es no n\u00famero de processos iniciados e t\u00edtulos entregues em determinados momentos, sugerindo uma poss\u00edvel rela\u00e7\u00e3o entre a maior atividade no programa e o calend\u00e1rio eleitoral.<\/p>\n\n\n\n

De acordo com o artigo 37 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica deve obedecer aos princ\u00edpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici\u00eancia. O uso pol\u00edtico-eleitoral da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria viola particularmente o princ\u00edpio da impessoalidade, uma vez que prioriza a\u00e7\u00f5es segundo interesses pol\u00edticos, em detrimento de crit\u00e9rios t\u00e9cnicos e sociais.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a Lei n\u00ba 13.465\/2017 determina que a Regulariza\u00e7\u00e3o Fundi\u00e1ria Urbana (Reurb) deve dar prioridade \u00e0s popula\u00e7\u00f5es de baixa renda (Reurb-S), reafirmando seu car\u00e1ter inclusivo. Quando sua execu\u00e7\u00e3o \u00e9 guiada pelo interesse eleitoral, como a escolha de \u00e1reas com maior concentra\u00e7\u00e3o de eleitores ou maior repercuss\u00e3o p\u00fablica, ocorre um desvio de seus objetivos fundamentais.<\/p>\n\n\n\n

Neste ponto, a doutrina administrativa, conforme exposta por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, destaca que o desvio de finalidade ocorre quando um agente p\u00fablico pratica um ato visando objetivo diferente do previsto em lei. A utiliza\u00e7\u00e3o da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria para benef\u00edcios eleitorais configura exatamente esse tipo de desvio.<\/p>\n\n\n\n

Como consequ\u00eancia, al\u00e9m do descumprimento dos princ\u00edpios administrativos, instala-se uma seletividade na aplica\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica p\u00fablica, privilegiando grupos pelo seu valor pol\u00edtico e n\u00e3o pela necessidade social real.<\/p>\n\n\n\n

3.3 Fragilidade institucional municipal<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Outro fator decisivo para a influ\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria na regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria no Tocantins \u00e9 a fragilidade estrutural dos munic\u00edpios. A aus\u00eancia de equipes t\u00e9cnicas permanentes e de \u00f3rg\u00e3os administrativos qualificados prejudica significativamente a capacidade local de implementar essa pol\u00edtica de forma sistem\u00e1tica e eficaz.<\/p>\n\n\n\n

A Lei n\u00ba 13.465\/2017 atribui aos munic\u00edpios a responsabilidade central na condu\u00e7\u00e3o da Reurb, englobando o in\u00edcio dos procedimentos, a elabora\u00e7\u00e3o dos projetos e a articula\u00e7\u00e3o com os cart\u00f3rios de registro imobili\u00e1rio. Contudo, muitos munic\u00edpios carecem de corpo t\u00e9cnico especializado e da estrutura necess\u00e1ria para cumprir essas atribui\u00e7\u00f5es adequadamente.<\/p>\n\n\n\n

Essa situa\u00e7\u00e3o torna-se ainda mais grave diante da alta rotatividade de servidores e da falta de programas cont\u00ednuos de capacita\u00e7\u00e3o, dificultando o estabelecimento de procedimentos administrativos est\u00e1veis e orientados tecnicamente.<\/p>\n\n\n\n

Tais fragilidades acabam proporcionando maior espa\u00e7o para interfer\u00eancias pol\u00edticas na gest\u00e3o dos processos, pois sem crit\u00e9rios t\u00e9cnicos consolidados e servidores efetivos, as decis\u00f5es passam a estar mais sujeitas a mudan\u00e7as conforme interesses de cada gest\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Do ponto de vista conceitual, essa realidade pode ser entendida pela distin\u00e7\u00e3o entre pol\u00edticas de Estado, que possuem estabilidade e continuidade independentemente da administra\u00e7\u00e3o vigente e pol\u00edticas de governo  que s\u00e3o transit\u00f3rias e vinculadas a projetos pol\u00edticos espec\u00edficos. No caso da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria em muitos munic\u00edpios tocantinenses, prevalece a l\u00f3gica das pol\u00edticas de governo.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a aus\u00eancia de institucionaliza\u00e7\u00e3o compromete a efetiva\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio da fun\u00e7\u00e3o social da propriedade, previsto no artigo 182 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, uma vez que a falta de capacidade administrativa impede que o munic\u00edpio exer\u00e7a seu papel de ordenar o desenvolvimento urbano e promover o bem-estar da popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Segundo dados do N\u00facleo de Preven\u00e7\u00e3o e Regulariza\u00e7\u00e3o Fundi\u00e1ria (NUPREF), as a\u00e7\u00f5es de regulariza\u00e7\u00e3o urbana contemplam atualmente 117 munic\u00edpios no Tocantins, demonstrando o alcance da pol\u00edtica. No entanto, a inexist\u00eancia de um levantamento consolidado sobre a dura\u00e7\u00e3o m\u00e9dia dos processos, somada \u00e0 morosidade nas etapas de diagn\u00f3stico t\u00e9cnico, elabora\u00e7\u00e3o do projeto e an\u00e1lise jur\u00eddica, revela fragilidades estruturais significativas no \u00e2mbito municipal.<\/p>\n\n\n\n

Esses entraves mostram que as dificuldades n\u00e3o se limitam ao \u00e2mbito legislativo, mas concentram-se principalmente na execu\u00e7\u00e3o, especialmente na fase t\u00e9cnica e registral, comprometendo a conclus\u00e3o efetiva dos processos de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

4 IMPACTOS SOCIAIS E JUR\u00cdDICOS DA INTERFER\u00caNCIA POL\u00cdTICA<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A interfer\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria na implementa\u00e7\u00e3o da regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana acarreta consequ\u00eancias significativas tanto no \u00e2mbito social quanto no jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

Socialmente, um dos principais efeitos \u00e9 a perman\u00eancia de um grande n\u00famero de fam\u00edlias em situa\u00e7\u00e3o de inseguran\u00e7a fundi\u00e1ria, sem acesso regularizado \u00e0 posse da terra. Essa condi\u00e7\u00e3o limita o acesso a financiamentos e cr\u00e9ditos imobili\u00e1rios, dificulta o investimento em infraestrutura b\u00e1sica e compromete a integra\u00e7\u00e3o dessas \u00e1reas \u00e0 estrutura formal do munic\u00edpio. Al\u00e9m disso, a instabilidade na condu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica compromete a previsibilidade das a\u00e7\u00f5es governamentais, afetando negativamente a confian\u00e7a da popula\u00e7\u00e3o nas institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e fomentando processos de exclus\u00e3o socioespacial.<\/p>\n\n\n\n

No campo jur\u00eddico, a inefic\u00e1cia da pol\u00edtica representa um obst\u00e1culo para a concretiza\u00e7\u00e3o do direito fundamental \u00e0 moradia. O atraso na regulariza\u00e7\u00e3o aumenta o n\u00famero de conflitos fundi\u00e1rios que chegam ao Judici\u00e1rio, sobrecarregando-o e evidenciando a falha do poder p\u00fablico em promover solu\u00e7\u00f5es administrativas r\u00e1pidas e eficazes. Essa judicializa\u00e7\u00e3o se traduz em processos longos e onerosos, desviando as demandas para o sistema judicial quando alternativas administrativas deveriam ser priorizadas.<\/p>\n\n\n\n

Embora existam avan\u00e7os pontuais, como a entrega de 6.733 t\u00edtulos no per\u00edodo entre 2018 e 2022, com 6.168 t\u00edtulos em 2023 e 8.866 em 2024, a redu\u00e7\u00e3o para 4.751 t\u00edtulos em 2025 demonstra a instabilidade e a falta de continuidade no planejamento e execu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica. Essa varia\u00e7\u00e3o evidencia que a regulariza\u00e7\u00e3o n\u00e3o segue um curso linear e sistem\u00e1tico, mas \u00e9 marcada por interrup\u00e7\u00f5es que comprometem os resultados a m\u00e9dio e longo prazo.<\/p>\n\n\n\n

5 CAMINHOS PARA O FORTALECIMENTO DA POL\u00cdTICA P\u00daBLICA<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para superar as fragilidades identificadas, torna-se imprescind\u00edvel consolidar a regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria como uma pol\u00edtica de Estado, o que exige a cria\u00e7\u00e3o de estruturas administrativas permanentes, a forma\u00e7\u00e3o continuada de equipes t\u00e9cnicas qualificadas e o estabelecimento de planejamento de longo prazo.<\/p>\n\n\n\n

A institucionaliza\u00e7\u00e3o dessa pol\u00edtica \u00e9 fundamental para mitigar a influ\u00eancia de fatores conjunturais, em especial aqueles decorrentes de interesses pol\u00edtico-partid\u00e1rios, promovendo maior estabilidade e continuidade em suas a\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a transpar\u00eancia na condu\u00e7\u00e3o dos processos e o fortalecimento de mecanismos de controle social s\u00e3o elementos essenciais para diminuir espa\u00e7os de interfer\u00eancia indevida e fortalecer a legitimidade das a\u00e7\u00f5es p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Outra medida importante \u00e9 a ado\u00e7\u00e3o rigorosa de crit\u00e9rios t\u00e9cnicos e objetivos para a sele\u00e7\u00e3o das \u00e1reas e benefici\u00e1rios da regulariza\u00e7\u00e3o, assegurando o respeito aos princ\u00edpios da impessoalidade e da efici\u00eancia administrativa, e reduzindo os riscos de instrumentaliza\u00e7\u00e3o pol\u00edtica da pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Mais do que ampliar normas, o desafio reside em garantir a efetiva\u00e7\u00e3o dessas diretrizes por meio do comprometimento institucional e da aplica\u00e7\u00e3o de crit\u00e9rios t\u00e9cnicos consistentes.<\/p>\n\n\n\n

Nesse contexto, destaca-se o papel do N\u00facleo de Preven\u00e7\u00e3o e Regulariza\u00e7\u00e3o Fundi\u00e1ria (NUPREF), cuja atua\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e consultiva tem se mostrado fundamental no apoio, monitoramento e capacita\u00e7\u00e3o dos munic\u00edpios. Entretanto, por n\u00e3o possuir compet\u00eancia executiva direta, sua efetividade depende essencialmente do engajamento das administra\u00e7\u00f5es municipais.<\/p>\n\n\n\n

Portanto, o fortalecimento da pol\u00edtica passa pela amplia\u00e7\u00e3o das capacidades institucionais locais, condicionantes para uma execu\u00e7\u00e3o cont\u00ednua, t\u00e9cnica e eficiente dos processos de regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana.<\/p>\n\n\n\n

6 CONCLUS\u00c3O<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

A an\u00e1lise realizada evidencia que a interfer\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria \u00e9 um fator chave para compreender os desafios enfrentados na regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria urbana no Tocantins. A descontinuidade administrativa, a instrumentaliza\u00e7\u00e3o eleitoral e a fragilidade institucional dos munic\u00edpios comprometem a transforma\u00e7\u00e3o dessa pol\u00edtica em um programa permanente e estruturante.<\/p>\n\n\n\n

Apesar da exist\u00eancia de um arcabou\u00e7o jur\u00eddico s\u00f3lido, sua aplica\u00e7\u00e3o efetiva depende de condi\u00e7\u00f5es institucionais que ainda permanecem insuficientes na maioria dos munic\u00edpios do estado. Como resultado, a regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria apresenta car\u00e1ter epis\u00f3dico, afastado de seus objetivos sociais.<\/p>\n\n\n\n

Essa constata\u00e7\u00e3o \u00e9 refor\u00e7ada pela alta quantidade de processos em tramita\u00e7\u00e3o ou paralisados, mesmo diante do crescimento no n\u00famero de iniciativas, demonstrando dificuldades na conclus\u00e3o efetiva das a\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, embora tenha havido avan\u00e7os na entrega de t\u00edtulos, a oscila\u00e7\u00e3o nos resultados evidencia a falta de continuidade administrativa e planejamento estruturado, que s\u00e3o diretamente vinculados \u00e0 interfer\u00eancia pol\u00edtico-partid\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

Assim, conclui-se que, ao n\u00e3o se consolidar como pol\u00edtica de Estado, a regulariza\u00e7\u00e3o fundi\u00e1ria permanece vulner\u00e1vel \u00e0s altern\u00e2ncias pol\u00edticas e aos interesses conjunturais, o que compromete sua efetividade no longo prazo.<\/p>\n\n\n\n

Diante dessa realidade, \u00e9 imperativo fortalecer a pol\u00edtica p\u00fablica com bases mais est\u00e1veis, garantindo sua continuidade e reduzindo sua exposi\u00e7\u00e3o a influ\u00eancias pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Isso requer n\u00e3o apenas o refor\u00e7o institucional dos munic\u00edpios, mas tamb\u00e9m a implementa\u00e7\u00e3o de mecanismos que promovam maior previsibilidade, planejamento t\u00e9cnico e controle na execu\u00e7\u00e3o das a\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Somente assim ser\u00e1 poss\u00edvel avan\u00e7ar de forma consistente na concretiza\u00e7\u00e3o do direito \u00e0 moradia e na constru\u00e7\u00e3o de cidades mais justas e integradas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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